必一运动

从“多扇门跑断腿”，到“一扇门解千结”，在大渡河畔的四川省甘孜州泸定县必一运动，一场基层治理生态的蝶变正在发生。近年来，泸定县通过强化关口前移、优化资源整合、深化联动协作必一运动，全力推进各级综治中心标准化建设、规范化运行、实体化运转，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，不断赋予“枫桥经验”新时代内涵，全面提升泸定县基层社会治理现代化水平。

“泸定县是甘孜州人口大县，由于近年来水电移民、灾后重建、城市品质提升等重点工作的推进，群众的利益诉求也日益多元，全县的信访量、民商事案件数量逐年攀升，矛盾纠纷‘外溢上行’压力加重，法院受理案件数量居全州首位。”泸定县委常委、政法委书记吴东阳说：“对此，泸定县坚持和发展新时代‘枫桥经验’，通过大力强化阵地建设，升级打造多元调解平台，努力向群众提供高效便捷的多元化解纷服务。”

今年起，为全面落实中央、省委、州委关于综治中心规范化建设的决策部署，泸定县依托原有“一站式”矛盾纠纷化解中心，升级建成了泸定县综治中心。聚焦有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果“五有”目标，从场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五个方面推动综治中心规范化实体化运行。综治中心集中了6个常驻部门、7个轮驻部门、多个随驻部门，并配备集信访接待、法律服务、品牌调解、分析研判、心理咨询等多功能为一体的多中心调解室。

为进一步服务保障综治中心实体化运行，泸定县持续优化线上阵地建设。泸定县综治中心通过整合矛盾纠纷多元化解信息系统、“雪亮工程”、网格化服务管理信息平台等数字资源，健全矛盾纠纷响应研判机制，探索“红、橙、黄、蓝”四色法，加强矛盾纠纷、社会治安问题的数字化分析、智能化研判，实施异地视频调解、远程在线解答咨询等手段，探索“互联网+治理”多维互动格局，为矛盾纠纷的化解增速提质。

“中心吹哨、部门报到”运行机制，是泸定县党委政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，在探索社会治理过程中的一项亮点举措。泸定县委政法委常务副书记蔡锐介绍，泸定县探索了综合登记、分流转办、事项办理、跟踪督办、办结反馈、回访问效“六步闭环工作法”，以“首问负责制”为基础推行“受、分、调、办、访、奖”6项制度，构建“人民调解优先、多方调解补充、司法调解兜底”的高效化解模式。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，泸定县强化资源整合，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在始发阶段、解决在基层。“很多矛盾纠纷不是一个部门就能解决的。”蔡锐介绍，泸定县综治中心通过整合公安、法院、司法行政、人社、信访、检察等各方资源，对各类矛盾纠纷实行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，形成了“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。

具体而言，群众来访后，泸定县综治中心统一受理，根据矛盾纠纷类型分类登记，按照“谁主管、谁负责”原则，第一时间分流至相关责任部门办理。简单矛盾纠纷当场调解解决，复杂疑难问题多部门联合会商解决。中心通过跟踪督办机制必一运动，对矛盾纠纷事项进行全程跟踪，通过综治信息系统实时掌握办理进度必一运动，对临期事项及时预警，督促责任部门加快办理；对已办结事项及时回访，了解当事人满意度和执行情况，防止矛盾反弹。

据统计，泸定县综治中心自规范化运行以来共受理各类矛盾纠纷312件。其中，分流化解89件，前端速裁团队化解58件，后端精审团队化解154件。“大到上百万元的合同纠纷，小到邻里间的噪音纠纷，所有矛盾纠纷都可以在这里得到解决。”蔡锐说，只有全力建强综治中心，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，才能真正解决群众的问题。

“在综治中心一次性完成纠纷的调解、调解协议书的签订，以及司法确认，非常方便！”说这话的是泸定某矿业公司的法定代表人李明郑（化名）。6月6日上午11点左右，泸定县综治中心，经调解员王立的主持，李明郑与泸定县某水泥公司的委托人签订了调解协议书。至此，一场耗时短、成本低的诉前调解，让两家企业的纠纷在进入诉讼程序前画上圆满句号——双方达成一致：按债务品迭的方式解决纠纷。

据王立介绍，去年4月，泸定县综治中心引入了第三方专业调解组织，目前有包括他在内的3名职业律师，已成功调处纠纷450余件。在他看来，做调解工作需要用专业知识把法理讲透、把情理说通，使当事人对调解结果心服口服，减少后续履行争议，真正实现“案结事了”，同时还要在调解过程中能够将具体案件与法律法规恰当地联系起来，并通过法律推理提出具有客观性和说服力的观点和意见，以供双方当事人参考。“泸定县综治中心引入第三方专业力量，不仅能够打破传统调解的专业性滞后性局限，还能够提升调解的规范化法治化水平，让先行调解‘落地生根’。”王立说道。

据了解，泸定县综治中心统筹人民调解、行业调解和第三方调解力量，培育了一支综合性的调解队伍，进一步加强人员配置，强化调解力量保障。一方面，拓宽调解员选聘渠道，挖掘本地热心公益、善于调解的“土专家”充实调解队伍，另一方面，引入了10个专业性行业性调解委员会，6名培育金牌调解员、607名特邀调解员。与此同时，泸定县综治中心打造了铁索连心“石榴籽”调解工作室，资深法官常态化开展矛盾纠纷的排查、就地高效化解矛盾纠纷并进行现场普法。泸定县法院党组成员、专职委员高文淑说：“诉讼服务中心入驻综治中心以来，大量矛盾纠纷在前端被化解，缓解我们案件数量与审判力量不匹配的问题，提升审判效率。”